アメリカ大統領の恩赦権はどれほど強力なのか？

一つの抜け道を通じて、アメリカ大統領は自分自身を恩赦することさえできる。

執筆：Gregory Korte，Bloomberg

翻訳：Luffy，Foresight News

アメリカ大統領ドナルド・トランプがワシントンのホワイトハウスのオーバルオフィスで一連の大統領令に署名、その中には恩赦令も含まれている

アメリカ大統領の恩赦権は、憲法の中で最も絶対的でありながら、最も誤解されやすい条項の一つである。アレクサンダー・ハミルトンが述べたように、この権力は7世紀のイギリス国王の慈悲の特権に由来し、アメリカ建国の父たちは大統領に強力な恩赦権を与えることで、司法制度で不運にも有罪となった者に迅速な免除の道を提供したいと考えた。

今日、この権力はその行使者と同様に、議論の的となっている。ドナルド・トランプ大統領は2期目の初日に、2021年1月6日のアメリカ連邦議会議事堂襲撃事件の有罪者に対して大規模な恩赦令を発表した。

一方、トランプの前任者ジョー・バイデンは退任前の数週間で、息子ハンターの税務および銃器犯罪の罪を恩赦した。さらに、他の5人の家族にもいわゆる「全面恩赦」を与え、トランプ政権下で不当な起訴を受けることを懸念したためだと述べた。同時に恩赦を受けたのは、トランプに政治的敵と見なされ、処罰を脅された政府高官たちだった。

アメリカ大統領ドナルド・トランプが3月25日にホワイトハウスで恩赦令に署名した後、演説を行う

恩赦とは何か？

恩赦とは、大統領、州知事、またはその他の行政当局によって与えられる法的な罪の許しである。アメリカの一部の州では、州知事が恩赦委員会と共同でこの権限を行使する必要があるが、連邦犯罪の恩赦権は大統領一人にのみ属する。

恩赦は有罪判決を取り消すものではなく、有罪記録は残る。また、個人の有罪・無罪を表明するものでもない。恩赦は大統領のより広範な行政恩赦権に属し、以下のような軽度の恩赦措置も含まれる：

• 減刑：刑期を短縮するが、有罪判決によるその他の結果はすべて残る；
• 執行猶予：刑罰の執行を延期する；
• 罰金の減免：金銭的な罰金を減額または免除する。

現代では、執行猶予や罰金の減免の使用は比較的稀である。

大統領はどのくらいの頻度で恩赦権を行使するのか？

在任中に亡くなったウィリアム・ヘンリー・ハリソンとジェームズ・ガーフィールドの2人を除き、歴代大統領はすべて恩赦権を行使している。ジョージ・ワシントンが「50ガロン未満の樽でバルバドスからラム酒を密輸した」行為を初めて恩赦して以来、大統領たちは合計で約3.5万件の個別恩赦令を発布してきた。

近年、この権力の行使は相対的に減少しており、多くの大統領は祝日や任期終了時に行使することが多い。

しかし、バイデンは積極的な恩赦者である。退任前に、在宅監禁中の犯罪者1499人を釈放し、その中には公共腐敗で有罪となった囚人も含まれる。37件の死刑事件の刑を減刑し、2490人の麻薬犯罪者の刑期を短縮した。彼はこれらの人々が不当に重い判決を受けたと述べている。

大統領任期の最終日までに、バイデンは合計79件の恩赦令と4168件の減刑令を発行し、アメリカ史上最も行政恩赦権を頻繁に行使した大統領となった。彼の単一任期中の恩赦令の回数は、前7代大統領の合計を上回っている。

大統領はなぜ恩赦権を行使するのか？

恩赦を行う際、大統領は通常、正義、慈悲、規範、社会的慣習に対する自身の見解を伝える。

恩赦リストはアメリカ社会史の一部のようなものであり、歴代大統領は過去の対立を埋め、国をより厳罰的だった過去と和解させようと努めてきた。戦争、反乱、禁酒法、麻薬戦争など、これらの出来事の数年後または数十年後には、必ず寛大な処置が行われてきた。

2021年1月6日の暴動事件に参加した「プラウドボーイズ」と「オースキーパーズ」組織のリーダーたち、2月21日にワシントンの連邦議会議事堂での記者会見現場

トランプによる議会襲撃参加者への恩赦には明確な先例がある。18世紀90年代、ワシントン大統領は「ウイスキー反乱」の首謀者10人を恩赦した。彼らは反逆罪で有罪となっていた。エイブラハム・リンカーンとアンドリュー・ジョンソン大統領は南部連合兵士を恩赦し、ジェラルド・フォード大統領は彼らの将軍ロバート・リーを恩赦した。

一部の恩赦は私利的な動機があると考えられている。リチャード・ニクソン大統領は影響力のあるアメリカ労働指導者ジミー・ホッファを恩赦した。ホッファは陪審員への介入と詐欺罪で有罪となり、その後ニクソンの再選を支持した。ビル・クリントン大統領は金融家マーク・リッチを恩赦した。リッチの妻はクリントンの主要な選挙献金者であり、リッチ自身は脱税と禁輸期間中のイランとの石油取引で起訴されていた。10月23日、トランプはBinance創業者のCZ（Changpeng Zhao）を恩赦した。CZはこの暗号資産取引所で有効なマネーロンダリング対策を構築しなかったため、連邦刑務所で4か月服役していた。それ以前に、CZとBinanceはトランプ家の暗号資産プロジェクトWorld Liberty Financialの主要な支援者となっていた。

恩赦権にはどんな制限があるのか？

建国の父たちは恩赦権を設ける際、意図的に付帯条件を減らした。ハミルトンは、この権力はできるだけ束縛や妨害を避けるべきだと書いている。

最高裁判所は、恩赦権は憲法で明確に大統領に与えられた権力であるため、その制限（もしあれば）は憲法自体に由来しなければならないと判示した。

言い換えれば、他の憲法条項に違反しない限り、恩赦は有効である。この種の違憲事例は極めて稀である。評論家の中には、賄賂を受け取って恩赦を与えた場合、恩赦が無効になる可能性があると考える者もいるが、これはまだ明確な結論が出ていない。

憲法は2つの制限を明確に規定している：第一に、大統領は連邦犯罪にのみ恩赦を与えることができ、州レベルの犯罪には介入できない；第二に、弾劾事件を除き、大統領は恩赦権を利用して議会による自身や他の官僚の罷免権を妨害することはできない。

大統領の恩赦は取り消せるのか？

議会や裁判所は大統領の恩赦を覆す権限を持たないが、恩赦文書がまだ送達されておらず、受け取る側が受諾していない場合、大統領は恩赦を撤回できる。

2008年、ジョージ・W・ブッシュ大統領は不動産開発業者アイザック・トゥーシーを恩赦した。トゥーシーは郵便詐欺罪で有罪となっていた。しかし翌日、ブッシュはトゥーシーの父親が共和党に献金していたことを知り、この決定を撤回し、恩赦文書を交付しないよう指示した。トゥーシーが関連文書を受け取っていなかったため、この恩赦は無効となった。

大統領は前任者が送達していない恩赦を撤回しようとすることもできる。1869年、アンドリュー・ジョンソン大統領は詐欺罪で有罪となった3人に恩赦を与えたが、数日後にユリシーズ・S・グラント大統領が就任し、文書を送達する米国保安官を召還したため、これらの恩赦は最終的に撤回された。

大統領は自分自身を恩赦できるのか？

多くの法学者はできないと考えており、その一部は恩赦権の文言に基づいている。憲法は大統領に「授与する」恩赦権を与えており、これは「与える」または「移転する」を意味し、恩赦は他者に与えなければならないことを示唆している。さらに、1974年にニクソンが辞任する前、司法省の法律顧問室は、基本原則である「誰も自分の事件の裁判官にはなれない」に基づき、大統領は自己恩赦できないとする法的覚書を発表した。いずれにせよ、フォード大統領は最終的にウォーターゲート事件でニクソンが犯した可能性のあるすべての罪を恩赦した。

しかし、この問題は司法的に検証されたことがなく、自己恩赦に反対する学者でさえ、これは未解決の問題であると認めている。ただし、一つの抜け道が存在する：大統領は一時的に権限を副大統領に移譲し、副大統領が代理大統領として恩赦を与えることができる。

事前に恩赦できるのか？

大統領はまだ犯していない罪に対して恩赦を与えることはできない。これは生涯免罪符を与えるようなものだ。

しかし、すでに犯罪を犯しているがまだ起訴されていない場合、大統領は恩赦を与えることができる。1866年、最高裁判所は「ガーランド事件」で画期的な判決を下した（この事件は南部連合兵士に関するもの）。判決は、恩赦権はすべての法律で規定された犯罪に適用され、犯罪後いつでも行使できると認定した——法的手続きが始まる前、進行中、または有罪判決・量刑後のいずれでもよい。

「全面恩赦」とは何か？

大統領は恩赦を与える際、具体的な罪を明記する必要はなく、このような恩赦を「全面恩赦」と呼ぶ。最も有名な例は、フォード大統領によるニクソンへの恩赦であり、彼の大統領任期中のすべての罪を対象とした。

バイデンが退任前にトランプに敵と見なされた家族や官僚に与えた恩赦もこれに該当する。恩赦を受けた親族には3人の兄弟姉妹とその2人の配偶者が含まれる。官僚には退役将軍のマーク・ミリー、感染症専門家のアンソニー・ファウチ、2021年の議会襲撃事件を調査しトランプの起訴を勧告した委員会のメンバーやスタッフが含まれる。

アメリカ前大統領ジョー・バイデンがホワイトハウスで大統領令に署名

この委員会のメンバーには、ワイオミング州前共和党下院議員リズ・チェイニー（彼女は調査を主導）、現カリフォルニア州民主党上院議員アダム・シフ（彼はトランプの最初の弾劾裁判も主導）などが含まれる。バイデンはまた、同委員会で証言した連邦議会警察官やワシントンD.C.メトロポリタン警察官も恩赦した。

バイデンによる息子ハンターへの恩赦は、すでに有罪となった銃器および脱税の罪だけでなく、過去11年間に犯した可能性のあるその他すべての罪も対象としている。

トランプも1期目に複数の盟友を恩赦しており、元政治顧問のスティーブン・バノンや、Fox Newsの司会者ジャニーン・ピーロの元夫アルバート・ピーロ2世などが含まれる。

恩赦を受け入れることは有罪を認めることか？

そうではない。大統領は無実または不当な扱いを受けたと考える者にも恩赦を与えることが多い。例えば、トランプはボクサーのジャック・ジョンソンに死後恩赦を与えた。ジョンソンは1913年に不道徳な目的で女性を州を越えて運んだ罪で有罪となったが、この罪は人種差別的な起訴の口実としてよく使われていた。バイデンは、すでに廃止された「軍隊における同性愛の自発的行為禁止令」に違反して有罪となった軍人を恩赦した。最後の数件の寛大な処置の中で、彼は黒人ナショナリスト指導者マーカス・ガーベイも恩赦した。ガーベイは1923年に郵便詐欺罪で有罪となったが、公民権活動家は長年、ガーベイの起訴は人種的動機によるものだと主張してきた。

「恩赦は有罪を意味する」という一般的な認識は、1915年の最高裁判所「バーディック対アメリカ合衆国事件」の判決に由来する。この判決は、恩赦には有罪の推定が含まれ、恩赦を受け入れることは有罪を認めることと同等であるとした。フォード大統領はこの判決文を財布に入れており、ニクソンを恩赦した正当な理由としていた。

しかし、その後の裁判所はこの有罪推定をバーディック事件の核心とは見なしていない。同事件の核心的結論は、恩赦を与えられた者には恩赦を拒否する権利があるという点である。

恩赦は書面でなければならないか？

2024年2月、連邦控訴裁判所は「答えは明らかに否定である。憲法の文言にはこのような制限はない」と判示した。

しかし、実際および歴史的観点からは、記録を残す方がより安全である。2024年の上記判決では、第4巡回控訴裁判所は、トランプが元クリーブランド・ブラウンズのランニングバック、ジム・ブラウンに口頭で「私が何とかする」「この件を解決したい」と述べたことは、麻薬取引と殺人で終身刑を受けた男性を釈放するには不十分であると認定した。

大統領は恩赦対象を明記しなければならないか？

その必要はない。歴史上、特定の罪で有罪となったすべての者に対する分類恩赦が存在する。例えば、ジミー・カーター大統領はベトナム戦争後に脱走兵に大赦を与え、バイデンは大麻関連犯罪に分類恩赦を実施した。このような場合、特定の罪で有罪となった者は司法省恩赦弁護士室に証明書を申請し、自身が恩赦条件を満たしていることを証明できる。

各会計年度における司法省恩赦弁護士室の未処理大統領恩赦申請件数

どのようにして恩赦を得るのか？

恩赦を得るには2つの手続き経路がある：

一つ目はバラク・オバマ大統領が採用した経路である。申請者は恩赦弁護士室に申請書を提出する必要がある。同室は通常、申請者に5年待ってから申請するよう求めており、死後恩赦や軽犯罪の恩赦申請は受け付けていない。徹底的な審査（連邦捜査局による身元調査を含む）の後、申請は順に司法長官、ホワイトハウス法律顧問室に提出され、最終的に大統領が承認または拒否を決定する。

二つ目はトランプが好んだ経路であり、手続きははるかに緩やかである。1期目には、彼はしばしばKim KardashianやSylvester Stalloneなどの著名人の提案を採用し、待機期間や身元調査を省略し、盛大な式典で恩赦令に署名した。

多くの大統領はこの2つの経路を併用しており、論争の多い恩赦はしばしば大統領に直接提出される経路で行われる。

官僚機構を迂回する理由の一つは、バイデン政権下で恩赦申請の滞留件数が史上最高に達し、彼が退任前に一括承認するまで、滞留件数はトランプ政権前の水準に戻らなかったことである。