Насколько велика власть президента США по предоставлению помилования?

Существует обходной путь, с помощью которого президент США даже может помиловать самого себя.

Автор: Gregory Korte, Bloomberg

Перевод: Luffy, Foresight News

Президент США Дональд Трамп подписывает ряд исполнительных указов в Овальном кабинете Белого дома в Вашингтоне, включая указ о помиловании

Право президента США на помилование — одна из самых абсолютных и в то же время наиболее неправильно понимаемых статей Конституции. Как отмечал Александр Гамильтон, эта власть восходит к привилегии милосердия английских королей VII века, а отцы-основатели США надеялись, что, наделив президента сильными полномочиями по помилованию, они обеспечат быстрый путь к прощению для тех, кто был несправедливо осуждён судебной системой.

Сегодня эта власть, как и те, кто её использует, вызывает много споров. Президент Дональд Трамп в первый день своего второго срока издал широкое помилование для осуждённых за участие в беспорядках на Капитолийском холме 6 января 2021 года.

А его предшественник Джо Байден за несколько недель до ухода с поста помиловал своего сына Хантера по обвинениям в налоговых и оружейных преступлениях. Он также предоставил так называемое «полное помилование» ещё пятерым членам семьи, заявив, что опасается их несправедливого преследования во время президентства Трампа; помилование получили и высокопоставленные чиновники, которых Трамп называл своими политическими врагами и угрожал наказать.

Президент США Дональд Трамп выступает с речью после подписания указа о помиловании 25 марта в Белом доме

Что такое помилование?

Помилование — это юридическое прощение преступления, предоставляемое президентом, губернатором или другим исполнительным органом. В некоторых штатах США губернатор должен делить это право с комиссией по помилованиям, но право помилования за федеральные преступления принадлежит исключительно президенту.

Помилование не отменяет осуждение, запись о нём сохраняется; оно также не означает признание вины или невиновности. Помилование является частью более широких президентских полномочий по смягчению наказания, которые включают и другие, менее строгие меры:

• Смягчение наказания: сокращение срока заключения, но сохранение всех остальных последствий осуждения;
• Отсрочка: откладывание исполнения наказания;
• Снижение штрафа: уменьшение или отмена денежного штрафа.

В современное время отсрочка и снижение штрафа используются довольно редко.

Как часто президент использует право на помилование?

За исключением двух президентов, умерших на посту — Уильяма Генри Гаррисона и Джеймса Гарфилда, — все президенты США использовали право на помилование. С тех пор как Джордж Вашингтон впервые помиловал за «контрабанду рома из Барбадоса в бочках объёмом менее 50 галлонов», президенты издали почти 35 000 индивидуальных указов о помиловании.

В последние десятилетия это право используется реже, и президенты чаще всего применяют его накануне праздников или в конце срока.

Однако Байден был активным сторонником помилований. Перед уходом с поста он освободил 1499 заключённых, находившихся под домашним арестом, включая некоторых осуждённых за коррупцию, смягчил наказание по 37 делам о смертной казни и сократил сроки для 2490 осуждённых за наркотики, заявив, что они были несправедливо сурово наказаны.

К последнему дню своего президентства Байден подписал 79 указов о помиловании и 4168 указов о смягчении наказания, став самым активным президентом в истории США по использованию административного помилования; за один срок он издал больше указов о помиловании, чем семь предыдущих президентов вместе взятые.

Зачем президент использует право на помилование?

При помиловании президент обычно выражает своё видение справедливости, милосердия, норм и общественных обычаев.

Списки помилованных — это своего рода история американского общества: президенты стремились залечить старые раны и примирить страну с её более суровым прошлым. Войны, мятежи, сухой закон, война с наркотиками — спустя годы или десятилетия после этих событий всегда наступал период смягчения наказаний.

Лидеры организаций «Proud Boys» и «Oath Keepers», участвовавшие в беспорядках 6 января 2021 года, на пресс-конференции у Капитолия в Вашингтоне 21 февраля

У помилования участников беспорядков на Капитолии есть чёткие исторические прецеденты. В 1790-х годах президент Вашингтон помиловал 10 лидеров «Виски-бунта», осуждённых за измену; президенты Авраам Линкольн и Эндрю Джонсон помиловали солдат Конфедерации, а Джеральд Форд — их генерала Роберта Ли.

Некоторые помилования считаются мотивированными личной выгодой. Президент Ричард Никсон помиловал влиятельного профсоюзного лидера Джимми Хоффу, осуждённого за вмешательство в работу присяжных и мошенничество, который затем поддержал переизбрание Никсона; президент Билл Клинтон помиловал финансиста Марка Рича, жену которого была одним из главных доноров его кампании, а сам Рич был обвинён в уклонении от налогов и торговле нефтью с Ираном во время эмбарго; 23 октября Трамп помиловал основателя Binance Чанпэна Чжао, который отбывал четырёхмесячный срок в федеральной тюрьме за то, что не обеспечил эффективную систему противодействия отмыванию денег на этой криптовалютной бирже. До этого Чанпэн Чжао и Binance стали основными спонсорами криптовалютного проекта семьи Трампа — World Liberty Financial.

Какие ограничения существуют у права на помилование?

Отцы-основатели США при создании права на помилование сознательно свели к минимуму условия и ограничения. Гамильтон писал, что эта власть должна быть максимально свободной от ограничений и препятствий.

Верховный суд постановил, что поскольку право на помилование прямо закреплено в Конституции, любые ограничения (если они есть) должны исходить из самой Конституции.

Иными словами, если помилование не нарушает другие положения Конституции, оно действительно. Такие случаи крайне редки: некоторые комментаторы считают, что получение взятки за помилование может сделать его недействительным, но это пока не подтверждено на практике.

Конституция прямо устанавливает два ограничения: во-первых, президент может помиловать только за федеральные преступления и не имеет права вмешиваться в дела штатов; во-вторых, за исключением случаев импичмента, президент не может использовать право на помилование, чтобы помешать Конгрессу отстранить себя или других должностных лиц.

Можно ли отменить президентское помилование?

Конгресс и суды не имеют права отменять президентское помилование, но если документ о помиловании ещё не был доставлен и принят помилованным, президент может его отозвать.

В 2008 году президент Джордж Буш-младший помиловал застройщика Айзека Тусси, осуждённого за мошенничество с почтой. Но на следующий день, узнав, что отец Тусси жертвовал деньги Республиканской партии, Буш отменил решение и распорядился не передавать документы о помиловании. Поскольку Тусси не получил документы, помилование не вступило в силу.

Президент также может попытаться отменить не доставленные помилования, выданные предшественником. В 1869 году президент Эндрю Джонсон помиловал троих осуждённых за мошенничество, но через несколько дней, после инаугурации Улисса Гранта, последний отозвал маршала, ответственного за доставку документов, и эти помилования были отменены.

Может ли президент помиловать самого себя?

Большинство юристов считают, что нет, частично основываясь на буквальном значении права на помилование. Конституция говорит, что президент может «даровать» помилование, то есть «давать» или «передавать», что подразумевает передачу другому лицу. Кроме того, в 1974 году, перед отставкой Никсона, юридическое управление Министерства юстиции в меморандуме указало, что, исходя из принципа «никто не может быть судьёй в собственном деле», президент не может помиловать себя. В любом случае, президент Форд в итоге помиловал Никсона за все возможные преступления, совершённые во время Уотергейтского скандала.

Однако этот вопрос никогда не рассматривался в суде, и даже учёные, выступающие против самопомилования, признают, что это остаётся нерешённой проблемой. Тем не менее, существует обходной путь: президент может временно передать полномочия вице-президенту, который, исполняя обязанности президента, может выдать помилование.

Можно ли помиловать заранее?

Президент не может помиловать за преступления, которые ещё не совершены, — это было бы своего рода пожизненной индульгенцией.

Однако если преступление уже совершено, но обвинение ещё не предъявлено, президент может помиловать. В 1866 году Верховный суд в деле «Гарланд» (касающемся солдат Конфедерации) вынес знаковое решение, признав, что право на помилование распространяется на все предусмотренные законом преступления и может быть реализовано в любое время после совершения преступления — до, во время или после судебного разбирательства и вынесения приговора.

Что такое «полное помилование»?

Президент, предоставляя помилование, не обязан указывать конкретные преступления — такое помилование называется «полным». Самый известный пример — помилование Никсона президентом Фордом, охватывающее все преступления, совершённые во время его президентства.

Помилование Байдена членов семьи и чиновников, объявленных врагами Трампа, также относится к этой категории. Среди помилованных родственников — трое братьев и сестёр и их супруги; среди чиновников — отставной генерал Марк Милли, специалист по инфекционным заболеваниям Энтони Фаучи, а также члены и сотрудники комиссии, расследовавшей нападение на Капитолий в 2021 году и рекомендовавшей обвинить Трампа.

Бывший президент США Джо Байден подписывает исполнительный указ в Белом доме

В комиссию входили бывший республиканский конгрессмен от Вайоминга Лиз Чейни (она помогала вести расследование) и нынешний сенатор-демократ от Калифорнии Адам Шифф (он также возглавлял первый процесс импичмента Трампа). Байден также помиловал полицейских Капитолия и полиции Вашингтона, давших показания на комиссии.

Помилование Байдена сына Хантера охватывает не только уже вынесенные приговоры за оружейные и налоговые преступления, но и все другие возможные преступления, совершённые им за последние 11 лет.

В свой первый срок Трамп также помиловал нескольких союзников, включая бывшего политического советника Стивена Бэннона и бывшего мужа ведущей Fox News Джанин Пирро — Альберта Пирро II.

Означает ли принятие помилования признание вины?

Нет. Президенты часто помилуют тех, кого считают невиновными или несправедливо осуждёнными. Например, Трамп посмертно помиловал боксёра Джека Джонсона, осуждённого в 1913 году за перевозку женщины через штатные границы с «аморальной целью» — обвинение, часто использовавшееся для расистских преследований; Байден помиловал военных, осуждённых за нарушение ныне отменённого запрета на добровольные гомосексуальные отношения в армии; среди последних актов милосердия он также помиловал Маркуса Гарви — лидера чернокожего националистического движения, осуждённого в 1923 году за мошенничество с почтой, причём гражданские активисты давно считали это обвинение расово мотивированным.

Распространённое мнение, что «помилование означает признание вины», возникло после решения Верховного суда 1915 года по делу «Burdick v. United States», где суд постановил, что помилование подразумевает презумпцию вины, а его принятие приравнивается к признанию вины. Президент Форд всегда носил копию этого решения в бумажнике как оправдание своего помилования Никсона.

Однако последующие суды не считали презумпцию вины главным выводом по делу Burdick; основной вывод заключался в том, что помилованный имеет право отказаться от помилования.

Должно ли помилование быть оформлено письменно?

В феврале 2024 года федеральный апелляционный суд постановил: «Ответ однозначно отрицательный. Буквальное толкование Конституции не накладывает такого ограничения».

Однако с практической и исторической точки зрения наличие письменного документа надёжнее. В вышеупомянутом решении 2024 года Апелляционный суд четвёртого округа постановил, что устные заявления Трампа бывшему бегущему Cleveland Browns Джиму Брауну — «Я всё устрою», «Я хочу, чтобы это произошло» — недостаточны для освобождения мужчины, осуждённого за торговлю наркотиками и убийство и приговорённого к пожизненному заключению.

Должен ли президент указывать конкретного помилованного?

Нет. В истории были случаи массовых помилований для всех, осуждённых за определённые преступления. Например, президент Джимми Картер после войны во Вьетнаме объявил амнистию дезертирам, а Байден применил массовое помилование за преступления, связанные с марихуаной. В таких случаях осуждённые могут обратиться в офис адвоката по помилованиям Министерства юстиции за сертификатом, подтверждающим их право на помилование.

Количество заявок на президентское помилование, ожидающих рассмотрения в офисе адвоката по помилованиям Министерства юстиции по финансовым годам

Как получить помилование?

Существует два пути получения помилования:

Первый — путь, которым следовал президент Барак Обама. Заявитель должен подать прошение в офис адвоката по помилованиям. Обычно офис требует, чтобы заявитель подождал пять лет после осуждения, не рассматривает посмертные или мелкие дела. После тщательной проверки (включая проверку ФБР) заявление передаётся генеральному прокурору, затем в юридический отдел Белого дома, а окончательное решение принимает президент.

Второй — более свободный путь, который предпочитал Трамп. В свой первый срок он часто прислушивался к советам знаменитостей, таких как Ким Кардашьян и Сильвестр Сталлоне, пропуская период ожидания и проверку, и подписывал указы о помиловании на торжественных церемониях.

Большинство президентов используют оба пути, но наиболее спорные помилования обычно проходят напрямую через президента.

Одна из причин обхода бюрократии: во время президентства Байдена количество заявок на помилование достигло рекордного уровня, и только после того, как он одобрил большую партию заявок перед уходом, объём ожидания вернулся к уровню до Трампа.