Ключевые моменты
- Апелляционный суд отклонил трактовку Custodia о том, что услуги Федеральной резервной системы должны предоставляться, установив, что дискреционные полномочия имеют приоритет над обязательным языком закона.
- Судья Тимкович в своем особом мнении предупредил, что это решение предоставляет неограниченную исполнительную власть не назначенным должностным лицам, что вызывает конституционные опасения в соответствии с пунктом о назначениях.
- Федеральная резервная система отклонила заявку Custodia в январе 2023 года после 27-месячного рассмотрения, сославшись на новые риски, связанные с ее бизнес-моделью в сфере криптовалют.
Апелляционный суд США десятого округа вынес решение не в пользу Custodia Bank 31 октября, подтвердив полномочия Федеральной резервной системы отклонять заявку крипто-ориентированного банка на получение мастер-счета. Решение 2-1 поддержало решение суда низшей инстанции в пользу Совета управляющих Федеральной резервной системы и Федерального резервного банка Канзас-Сити.
Суд постановил, что Федеральные резервные банки имеют право по своему усмотрению отклонять заявки на мастер-счета от учреждений, имеющих на это законное право. Основное мнение судьи Эбела отклонило аргумент Custodia о том, что раздел 248a(c)(2) Закона о контроле над денежным обращением, в котором говорится, что услуги «должны быть доступны», создает обязательство предоставлять счета. Большинство судей пришло к выводу, что раздел 342 Закона о Федеральной резервной системе, в котором говорится, что резервный банк «может принимать» депозиты, предоставляет дискреционные полномочия.
Мастер-счета предоставляют банкам прямой доступ к платежным системам Федеральной резервной системы и позволяют учреждениям хранить резервы в ФРС.
Custodia утверждала, что формулировка Закона о контроле над денежным обращением, требующая, чтобы услуги Федеральной резервной системы «должны быть доступны», создает безусловное обязательство. Банк настаивал, что как учреждение со специальной лицензией депозитария штата Вайоминг, имеющее право по федеральному закону, он имеет право на получение счета.
Аргументация суда и особое мнение
В основном мнении суда говорится, что трактовка Закона о контроле над денежным обращением как создающего обязательство по предоставлению доступа — это «поиск слона в мышиной норе». Суд также сослался на поправку Туми 2022 года, которая требует отчетности по отклоненным заявкам от имеющих право организаций, как на доказательство того, что Конгресс понимал возможность отказов.
Судья Тимкович в своем особом мнении утверждал, что формулировка «должны быть доступны» в Законе о контроле над денежным обращением является четким указанием. В особом мнении также выражена обеспокоенность в соответствии с пунктом о назначениях, поскольку решение большинства предоставляет «значительную, но не подлежащую пересмотру исполнительную власть» не назначенным должностным лицам.
Федеральный резервный банк Канзас-Сити отклонил заявку Custodia в январе 2023 года, сославшись на повышенные риски, связанные с ее «новой» и «ориентированной на крипто-активы» бизнес-моделью.
Генеральный директор Custodia Кейтлин Лонг, ветеран Уолл-стрит, основала банк для обслуживания компаний, работающих с цифровыми активами, используя лицензию Wyoming SPDI.
В отличие от банков с федеральной лицензией, которые автоматически получают мастер-счета, учреждения с лицензией штата, такие как Custodia, должны подавать отдельную заявку на доступ к ФРС. Банк подал заявку на счет в октябре 2020 года и первоначально подал в суд на ФРС в 2022 году из-за предполагаемой задержки, превышающей 19 месяцев.
