加州禁止強制加密貨幣清算的真正意義

加州州長Gavin Newsom於10月11日簽署SB 822法案，使加州成為美國首個禁止強制清算無人認領加密貨幣的州。

該法令更新了加州的無人認領財產法，要求交由州政府的休眠加密貨幣必須以加密貨幣形式持有，而非自動兌換為現金。

這項政策解決了數位資產歸屬問題中的一個摩擦點，即交易所或託管機構根據現有無人認領財產法將休眠帳戶移交給州政府時，大多數州會立即清算加密貨幣並持有法幣。

之後若所有者申請領回財產，將收到州政府出售時的美元金額。

SB 822改變了這一默認做法。加州將以原樣持有無人認領的數位金融資產，指定持牌加密貨幣託管機構進行管理，並在無特殊情況需兌換為法幣時，將原始資產返還給申請人。

Coinbase的法律團隊對該法案的簽署表示歡迎，業界評論認為，這一原樣持有的要求使州政府對加密貨幣的處理方式與現有證券及銀行帳戶的處理方式保持一致。

該政策消除了潛在的稅務摩擦。當州政府出售加密貨幣並返還法幣時，該交易可能會根據州政府的出售價格和時間點，對所有者產生資本利得稅義務。而以原樣持有資產直到被領回，則可避免這種情況發生。

SB 822的原樣持有要求被視為一種損害減少措施。如果資產確實歸屬於州政府，所有者可以領回原始幣種，而非清算所得。

兌換權限則作為行政備案，用於在持有高波動性資產變得不切實際時啟用。

受保護對象

該法律適用於加州金融法第3102(g)條所定義的「數位金融資產」，即由第三方託管機構為加州居民或與加州有關聯的帳戶持有的加密貨幣和穩定幣。

新規則適用於由企業協會或金融機構作為他人託管人所持有的數位金融資產。

如果中心化交易所、託管錢包提供商或其他持有人在超過休眠期後仍持有與加州有關聯的非活躍帳戶，則必須將資產本身轉移給州主計官，而非先行清算。

該法規定休眠三年後資產歸屬於州政府，並要求持有人在報告前6至12個月發送歸屬前通知。

這些通知需採用主計官核准的格式，若所有者回應，則休眠時鐘將重新計算。

一旦資產歸屬於州政府，主計官會將其交由加州金融保護與創新部門持牌的託管機構管理。

該法律包含組合多重簽名密鑰以實現轉移的條款。日後證明所有權的申請人，若資產仍在託管中，將領回數位金融資產本身；若已兌換，則領回淨出售所得。

主計官可於歸屬報告後不少於18個月且不超過20個月時將資產兌換為法幣。

排除範圍

自我託管錢包不在法律適用範圍內。SB 822僅約束持有他人財產的持有人；若不存在第三方託管人，則無需報告或轉移。

被排除在數位金融資產定義之外的項目也不受涵蓋，例如忠誠積分、獎勵計畫餘額、僅於平台內使用的遊戲內貨幣，以及SEC註冊或豁免的證券。

立法分析列出了這些排除項目。司法管轄規則仍然適用，無加州關聯的無形財產不會歸屬於加州。

私人糾紛，包括破產和債權人清算，適用於其他框架。SB 822僅規範州政府如何處理通過無人認領財產法歸屬的休眠資產。

帳戶持有人有何變化

對於擁有交易所帳戶或託管錢包的加州居民，SB 822在歸屬前建立了明確流程，並在之後提供原樣領回的途徑。

持有人必須在報告前6至12個月，使用主計官核准的格式發送歸屬前通知。回應該通知將重新啟動三年休眠時鐘。

標準化的通知要求旨在減少用戶暫時遺忘或失去訪問權限的帳戶被意外歸屬的情況。

若資產被轉移至州政府託管，申請人可在歸屬後至少18個月內申請領回數位金融資產本身。若已兌換，所有者則領回淨出售所得。

該法律對加密貨幣託管的規範細緻，這在州級無人認領財產法中並不常見，明確承認多重簽名需求、託管人持牌標準，以及自我託管與第三方託管的區別。

目前尚無其他美國州份將原樣持有作為無人認領數位資產的默認做法。

因此，加州將原始資產返還給所有者優先於行政簡便性的做法，可能會影響其他司法管轄區制定相關規則的方式。