Pratinjau Sidang Pajak Kripto—Apakah Pertarungan Terakhir Regulasi AS Dapat Membawa "Bull Market yang Pasti"?

Pada hari Rabu depan, 1 Oktober (UTC+8), Gedung Kantor Senat Dirksen di Washington akan menjadi pusat perhatian dunia kripto global. Sebuah drama legislatif yang dirancang dengan cermat akan mencapai babak final di sini—Komite Keuangan Senat Amerika Serikat akan mengadakan sidang dengar pendapat penting bertajuk “Meninjau Kebijakan Pajak Aset Digital”.

Ini bukan sekadar diskusi kebijakan yang kosong. Pada titik waktu saat ini, ini lebih seperti pertempuran yang menentukan. Dengan Dewan Perwakilan Rakyat secara historis telah mengesahkan undang-undang struktur pasar dan stablecoin, kebijakan pajak telah menjadi bagian terakhir—dan paling krusial—dalam membangun kerangka regulasi komprehensif untuk industri aset digital global senilai 2,5 triliun dolar AS. Arah akhir dari sidang dengar pendapat ini tidak hanya akan memperjelas area abu-abu pajak bagi 50 juta investor kripto Amerika, tetapi juga akan menentukan posisi masa depan Amerika Serikat dalam persaingan ekonomi digital global, serta membentuk jalur baru bagi arus modal global.

Puzzle Terakhir: Pembentukan Konsensus Politik

Sidang dengar pendapat yang dipimpin oleh Ketua Komite Keuangan Senat, Mike Crapo, ini bukanlah sesuatu yang muncul begitu saja. Ini dibangun di atas serangkaian fondasi legislatif dan politik yang kokoh, menandai perubahan sikap Kongres AS terhadap kripto dari pengamatan eksploratif menjadi legislasi yang menentukan.

Pendahulu langsungnya adalah sidang dengar pendapat bertajuk “Menjadikan Amerika Sebagai Ibukota Kripto Dunia” yang diadakan oleh Subkomite Pengawasan Komite Penggalangan Dana DPR pada Juli 2025. Sidang tersebut menetapkan nada di Capitol Hill: menyediakan kerangka hukum yang jelas untuk industri kripto adalah hal mendesak demi mempertahankan kepemimpinan teknologi dan keuangan Amerika. Segera setelah itu, DPR secara historis mengesahkan dua undang-undang penting: “Guidance and National Innovation in U.S. Stablecoins Act” (GENIUS Act) yang menetapkan kerangka regulasi federal untuk stablecoin, dan “Digital Asset Market Clarity Act” (CLARITY Act) yang bertujuan membagi otoritas regulasi aset digital antara Securities and Exchange Commission (SEC) dan Commodity Futures Trading Commission (CFTC).

Kebijakan pajak adalah bagian terakhir—dan paling penting—dari puzzle regulasi besar ini yang masih hilang.

Perhatian jangka panjang Ketua Crapo terhadap isu ini memberikan makna yang lebih dalam pada sidang dengar pendapat kali ini. Sejak 2018 dan 2020, ia telah memimpin sidang dengar pendapat tentang kripto. Yang sangat penting, pada 2023 ia bersama Senator Demokrat Ron Wyden bersama-sama menerbitkan surat terbuka untuk meminta masukan industri terkait kebijakan pajak aset digital, dengan pertanyaan yang hampir mencakup semua tantangan teknis inti yang akan dibahas dalam sidang kali ini. Serangkaian tindakan ini menunjukkan bahwa Ketua Crapo berkomitmen membangun lingkungan hukum yang tahan lama dan stabil untuk industri baru ini melalui kerja sama bipartisan.

Oleh karena itu, sidang dengar pendapat di Ruang 215 ini telah melampaui perdebatan teknis. Ini mencerminkan perubahan mendasar dalam pola pikir legislator Amerika—dari “apakah” kripto harus diatur, menjadi “bagaimana” melakukan regulasi yang efektif dan kompetitif. Ini lebih seperti pertemuan penyusunan undang-undang secara terbuka, dengan tujuan akhir melahirkan proposal legislatif konkret, menandai berakhirnya era “abu-abu” regulasi kripto di Amerika secara sadar.

Dilema Washington: Menggunakan Pedang Dinasti Lama untuk Mengancam Pejabat Dinasti Baru?

Namun, meskipun konsensus politik telah terbentuk, untuk mengubah niat menjadi hukum yang dapat dijalankan, para legislator harus menghadapi masalah mendasar: bagaimana menggunakan undang-undang pajak yang dirancang untuk dunia simulasi—sebuah kode dari “dinasti lama”—untuk mengatur spesies baru yang lahir secara digital?

Inilah inti dari dilema sidang dengar pendapat kali ini, yang terpusat pada dua “pertanyaan mendasar” yang membuat seluruh industri pusing.

Pertama, adalah perbedaan mendasar antara “penciptaan langsung dianggap pendapatan” atau “baru dikenai pajak saat dijual”. Ambil contoh Staking, panduan IRS saat ini yang masih samar cenderung menganggap token baru yang dihasilkan sebagai pendapatan biasa pada saat “mendapatkan kendali”. Keluhan industri sangat jelas: “Ini seperti meminta seorang pembuat roti membayar pajak saat roti baru keluar dari oven, bukan saat roti itu dijual.”

Kedua, berasal dari klausul “broker” dalam “Infrastructure Investment and Jobs Act” yang definisinya sangat luas dan mengkhawatirkan. Secara teori, penambang, pengembang perangkat lunak, bahkan peserta protokol DeFi, semuanya bisa dikategorikan sebagai “broker”, sehingga dipaksa menanggung kewajiban pelaporan informasi pengguna yang secara teknis tidak mungkin mereka lakukan. Ini bukan lagi regulasi, melainkan “gerbang tol” menuju inovasi.

Pertarungan Empat Arah: Siapa yang Akan Mendefinisikan Masa Depan di Sidang Dengar Pendapat?

Jason Somensatto | Advokat Prinsip

Sebagai Direktur Kebijakan di Coin Center, lembaga riset dan advokasi nirlaba terkemuka di Washington, Jason Somensatto mewakili perspektif kebijakan yang berpusat pada prinsip dan hak di dunia kripto. Kariernya melintasi lembaga regulator (pernah bekerja di CFTC) dan perusahaan analisis industri (Chainalysis), membuat pandangannya menggabungkan kelayakan regulasi dan wawasan industri.

Argumen inti Coin Center bukanlah mencari keistimewaan pajak untuk kripto, melainkan menuntut perlakuan pajak yang konsisten dengan aktivitas ekonomi serupa. Mereka menekankan sifat unik aset kripto sebagai “aset komoditas yang dapat dikonsumsi”—yang di satu sisi seperti emas sebagai aset, di sisi lain seperti dolar yang mudah diperdagangkan dan dibagi. Berdasarkan hal ini, mereka sangat menuntut kejelasan atas isu pajak utama, terutama waktu pengenaan pajak atas block reward (termasuk mining dan staking reward).

Somensatto dan Coin Center berpendapat bahwa reward semacam ini adalah properti baru yang diciptakan, sehingga harus dikenai pajak saat dijual atau diperdagangkan, bukan saat diperoleh. Pandangan ini diibaratkan dalam sidang DPR sebagai “petani tidak seharusnya dikenai pajak saat panen, melainkan saat mereka menjual hasil panen”, yang secara mendalam mengungkap ketidaklogisan menganggap pendapatan yang belum terealisasi sebagai pendapatan kena pajak.

Andrea S. Kramer | Penjelajah Labirin Hukum

Andrea S. Kramer adalah pemimpin pemikiran yang diakui di bidang hukum mata uang virtual, terkenal karena analisis mendalamnya tentang bagaimana aset digital cocok (atau tidak cocok) dengan kategori hukum yang ada—seperti sekuritas, mata uang, atau komoditas. Kehadirannya menyoroti satu isu inti: klasifikasi hukum aset digital adalah fondasi semua perlakuan pajak.

Saat ini, Internal Revenue Service (IRS) Amerika Serikat secara umum mengklasifikasikan kripto sebagai “properti”, tetapi definisi ini terlalu kasar untuk menangani keragaman dan kompleksitas industri. Karya Kramer menggali perbedaan-perbedaan halus di dalamnya, yang menentukan apakah aturan keuangan tradisional (seperti “Wash Sale Rule”) harus diterapkan pada aset digital. Saat ini, karena kripto tidak dianggap sebagai “sekuritas”, aturan wash sale tidak berlaku, memberikan peluang perencanaan pajak yang tidak ada di pasar tradisional.

Secara global, setiap negara memiliki pendekatan berbeda dalam mengklasifikasikan aset digital, ada yang menekankan sifat propertinya, ada pula yang fokus pada fungsinya sebagai alat pembayaran, sehingga membuat penyusunan kerangka klasifikasi di Amerika yang sejalan dengan praktik internasional sekaligus layak secara domestik menjadi tugas yang kompleks dan sangat penting. Kesaksian Kramer akan memberikan perspektif hukum kunci dalam perdebatan tentang definisi ini.

Lawrence Zlatkin | Komandan Garis Depan Kepatuhan

Sebagai Wakil Presiden Pajak di Coinbase, bursa kripto terdaftar terkemuka di Amerika Serikat, Lawrence Zlatkin membawa perspektif praktik industri yang sangat penting. Coinbase harus menerapkan aturan pajak ini untuk jutaan pengguna, sehingga pandangannya langsung mencerminkan kelayakan kebijakan di lapangan. Zlatkin juga berperan penting dalam kebijakan pajak global, pernah bekerja sama dengan Organisation for Economic Co-operation and Development (OECD) dalam “Crypto-Asset Reporting Framework” (CARF), memberinya pemahaman mendalam tentang tren kepatuhan global. Sikap Coinbase secara jelas mencerminkan tantangan besar yang dihadapi peraturan yang diusulkan di tingkat operasional. Zlatkin secara konsisten mengkritik definisi “broker” yang terlalu luas dalam “Infrastructure Investment and Jobs Act” serta persyaratan pelaporan formulir 1099-DA yang baru. Dalam surat terbuka, ia menegaskan bahwa aturan ini akan memberlakukan “pelacakan yang belum pernah terjadi sebelumnya, tidak terkendali, dan tanpa batas” pada kehidupan sehari-hari warga Amerika, serta membanjiri IRS dengan data yang tidak berguna akibat pelaporan transaksi kecil-kecilan. Ia menuntut agar aturan yang dibuat harus dapat dijalankan secara operasional, melindungi privasi pengguna, dan tidak menempatkan industri kripto pada posisi yang tidak adil dalam persaingan dengan keuangan tradisional.

Annette Nellen | Juru Bicara Praktisi

Annette Nellen adalah Ketua Kelompok Kerja Pajak Aset Digital di American Institute of Certified Public Accountants (AICPA), sekaligus akademisi dan pakar kebijakan pajak yang sangat dihormati. Ia mewakili ribuan akuntan publik bersertifikat (CPA) yang harus menerapkan aturan rumit ini dalam praktik. Dalam beberapa tahun terakhir, AICPA telah mengirimkan banyak surat komentar kepada IRS dan Kongres, memberikan peta jalan teknis yang rinci untuk mengatasi masalah pajak kripto. Saran mereka selalu berfokus pada kepraktisan dan operasional, dengan tuntutan utama: memberikan definisi jelas untuk istilah kunci seperti “aset digital”, “broker”; menetapkan aturan pengecualian mikro untuk transaksi pribadi kecil; memberikan panduan jelas untuk klasifikasi NFT (terutama apakah termasuk “koleksi”); serta memperjelas waktu pengakuan pendapatan dari staking dan mining. Tujuan akhir AICPA adalah membangun sistem pajak yang mudah dikelola bagi wajib pajak, profesional akuntansi, bahkan pemerintah sendiri.

Pemilihan keempat saksi ini dengan jelas mengungkapkan strategi komite. Komite tidak memilih perwakilan yang ekstrem atau ideologis murni, melainkan memilih empat pakar teknis terkemuka yang masing-masing mewakili fungsi inti ekosistem—kebijakan, hukum, operasional, dan akuntansi. Sidang dengar pendapat ini pada dasarnya adalah latihan pemecahan masalah secara kolaboratif. Komite tidak mencari pertarungan, melainkan solusi tahan lama yang dapat bertahan dalam ujian waktu dan didukung banyak pihak.

Kompetisi Global: Saat Amerika Berdebat, Dunia Bertindak

Saat Washington masih tarik ulur soal definisi dan aturan, arus modal dan talenta global sudah mulai bergerak. Ekonomi utama lain menggunakan kebijakan yang lebih menarik untuk memperebutkan “minyak baru” era ekonomi digital—perusahaan inovatif dan investor bernilai tinggi.

Tabel ini dengan jelas mengungkap tantangan berat yang dihadapi Amerika. Seorang investor bitcoin jangka panjang di Amerika Serikat, setelah memegang aset lebih dari satu tahun dan menjualnya, harus membayar pajak capital gain hingga 20%; namun jika ia berada di Jerman, pajak ini adalah nol. Perbedaan ini cukup untuk membuat banyak modal “memilih dengan kaki”, mengalir ke Frankfurt daripada New York.

Kisah Jepang adalah peringatan mendalam: kebijakan pajak yang ketat telah menyebabkan ekosistem inovasi kripto domestik tertinggal jauh. Legislator Amerika harus menjawab satu pertanyaan: apakah mereka ingin Amerika menjadi Jerman berikutnya, atau Jepang berikutnya?

Kesimpulan: Pilihan di Persimpangan Jalan

Sidang dengar pendapat pada 1 Oktober (UTC+8) kemungkinan tidak akan langsung melahirkan undang-undang sempurna dalam semalam. Namun, ini jelas merupakan “tembakan start” bagi regulasi kripto Amerika untuk bergerak dari kekacauan menuju kejelasan. Konsensus yang terkumpul dalam sidang ini sangat mungkin akan diintegrasikan ke dalam versi Senat dari undang-undang struktur pasar, atau langsung mendorong IRS untuk mengeluarkan panduan komprehensif yang telah lama ditunggu.

Bagi industri kripto, hasil terburuk bukanlah regulasi yang ketat, melainkan ketidakpastian yang berkelanjutan. Dari sudut pandang ini, tindakan yang jelas lebih baik daripada penantian tanpa akhir. Namun, detail kejelasan itulah yang akan menentukan segalanya.

Amerika sedang berdiri di persimpangan sejarah. Ia dapat memilih untuk membangun kerangka pajak yang jelas, adil, dan kompetitif secara global, mengintegrasikan aset digital ke dalam pasar modalnya yang kuat, sehingga menarik dan mempertahankan inovasi terbaik selama puluhan tahun ke depan; atau, ia juga dapat memilih jalan yang dibangun oleh birokrasi dan pandangan usang, dengan aturan yang rumit dan menghukum, menyerahkan industri yang dinamis ini kepada pesaing yang lebih fleksibel dan visioner.

Dunia sedang menunggu jawaban dari Washington. Dan jawaban itu, pada tingkat besar, akan menentukan arus modal global dan lanskap teknologi abad ke-21.